November 11th, 2019

Классный подход к управлению

Из всех форм выражения функций государства управление является наиболее старой и наиболее развитой формой. Законодательство и правосудие, особенно на ранних ступенях развития государства, были ограничены узкими пределами и лишь в результате усложнения задач государства начинают постепенно расширяться, оставляя за управлением главенствующую роль. Управление находится в тесной связи с другими формами выражения функций государства.
К сфере управления относится предшествующая законодательству подготовительная деятельность (например, в министерствах в XIX — начале XX в.). Управление содействует суду в отправлении его функций, обеспечивает через полицию, жандармерию и тюрьмы исполнение судебных решений.
В государстве с глубокими классовыми противоречиями и сложным аппаратом управление проявляется в нескольких разновидностях. Одной из ранних и распространенных разновидностей управления является административная, распорядительная деятельность государственных учреждений. Конкретную и развернутую характеристику сущности этой распорядительной деятельности давал Свод законов Российской империи в XIX в.: «Власть каждого управления вообще состоит:
1) в определении к должностям, коих замещение ему предоставлено;
2) в надзоре за подчиненными местами и лицами;
3) в решении дел и в принятии мер к исполнению законов;
4) в представлении высшему начальству».
Иногда от администрации отделялся и делался самостоятельным надзор, основное назначение которого заключалось в обеспечении исполнения законов. Надзор мог быть и односторонне ведомственным, как, например, финансовый контроль (в России с XVII в.).
Разновидностью управления является деятельность полиции, направленная на осуществление «безопасности» в классовом обществе, предупреждении и пресечении нарушений права классового государства.
К администрации и полиции очень близка цензура — «официальная критика», как ее называл К. Маркс. Цензура появилась со времени начала письменности и получила широкое распространение особенно с развитием книгопечатания, выпуском газет и массовой литературы.
Специфической формой управления является финансовая деятельность государственных учреждений, выражающаяся в сборе необходимых для осуществления государственных задач налогов, хранении собранных средств и выдаче их государственным учреждениям, чиновникам и т. п. Более поздней разновидностью финансовой деятельности является кредитная деятельность — выдача денежных средств взаймы под проценты.
Collapse )